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人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好職稱(chēng)評審工作的通知2023/02/03 17:10

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳(局),國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén),有關(guān)中央企業(yè)人事部門(mén):

         為貫徹落實(shí)黨的二十大和中央人才工作會(huì )議精神,持續深化職稱(chēng)制度改革,努力破解職稱(chēng)評審中的“一刀切”、簡(jiǎn)單化問(wèn)題,根據中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》,現就做好職稱(chēng)評審工作有關(guān)事項通知如下。

         一、動(dòng)態(tài)調整職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)。國家職稱(chēng)系列保持總體穩定,職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。通用性強、人才規模較大的評審專(zhuān)業(yè)由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)研究設立。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)可會(huì )同省級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),圍繞國家重大戰略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設立新評審專(zhuān)業(yè)。具有職稱(chēng)評審權的用人單位可結合本單位發(fā)展實(shí)際設立新評審專(zhuān)業(yè),按管理權限報人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。探索將大數據、區塊鏈、云計算、集成電路、人工智能、技術(shù)經(jīng)紀、創(chuàng )意設計等新職業(yè)納入職稱(chēng)評審范圍。支持各地圍繞特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設立特色評審專(zhuān)業(yè),開(kāi)展專(zhuān)項評審,通過(guò)“一產(chǎn)一策”“一鏈一策”,實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng )新鏈融合發(fā)展。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應建立職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)目錄,實(shí)行清單式管理。

         二、科學(xué)制定職稱(chēng)評審標準。以破“四唯”和立“新標”為突破口,以激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新活力為目標,堅持“先立后破”,力避“一刀切”、簡(jiǎn)單化,突出品德、能力、業(yè)績(jì)導向,分系列分專(zhuān)業(yè)修訂職稱(chēng)評審標準,建立體現思想品德、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)能力、技術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響力、創(chuàng )新成效、決策咨詢(xún)、人才培養、公共服務(wù)等多維度的評價(jià)指標,形成并實(shí)施有利于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才潛心研究和創(chuàng )新的職稱(chēng)評審標準。逐步開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)新職業(yè)標準,促進(jìn)新職業(yè)標準與職稱(chēng)評審標準相銜接。鼓勵從職業(yè)標準、技術(shù)標準、行業(yè)標準中提煉職稱(chēng)評審標準,將工作績(jì)效、創(chuàng )新成果、解決實(shí)際問(wèn)題能力等作為評價(jià)的核心內容。根據不同學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)探索建立能夠識別有天賦、有潛力人才的評價(jià)標準。

         三、合理設置論文和科研成果要求。衛生、工程、藝術(shù)、中小學(xué)教師等實(shí)踐性強的職稱(chēng)系列不將論文作為職稱(chēng)評審的主要評價(jià)指標,評價(jià)標準中不得簡(jiǎn)單設立論文數量、影響因子等硬性要求。對研究系列人才,聚焦原創(chuàng )成果和高質(zhì)量論文,注重評價(jià)原創(chuàng )性貢獻、學(xué)術(shù)影響力和研究能力,淡化論文數量要求。各職稱(chēng)系列逐步將論文“必選”轉變?yōu)槌晒岸噙x”,建立“菜單式”評價(jià)指標體系。推廣代表性成果制度,標準開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)解決方案、創(chuàng )新突破、高質(zhì)量專(zhuān)利、成果轉化、理論文章、智庫成果、文藝作品、教案、病歷等業(yè)績(jì)成果均可作為代表性成果參加職稱(chēng)評審。探索通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì )認定、同行專(zhuān)家評審、第三方機構評價(jià)、國際同行評價(jià)等方式,提高代表性成果評價(jià)的權威性。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)配合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)嚴厲打擊論文代寫(xiě)代發(fā)、虛假刊發(fā)等違紀違規行為,鼓勵科研人員把高質(zhì)量論文發(fā)表在國內科技期刊上。對于抄襲、剽竊、不當署名等學(xué)術(shù)不端行為,按照《科研失信行為調查處理規則》等有關(guān)規定處理,撤銷(xiāo)取得的職稱(chēng),記入職稱(chēng)申報評審誠信檔案庫,情節嚴重的在一定期限內取消職稱(chēng)及崗位晉升資格。

         四、減少學(xué)歷、獎項等限制性條件。各職稱(chēng)系列對申報人學(xué)歷只作基本要求,不具備規定學(xué)歷但業(yè)績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的,可由2名以上具備正高級職稱(chēng)的同行專(zhuān)家推薦破格申報,法律法規另有規定的除外。除涉及公共安全、人身健康的系列或專(zhuān)業(yè)外,從事專(zhuān)業(yè)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)不一致的,可允許按照本人長(cháng)期從事專(zhuān)業(yè)申報職稱(chēng)。非全日制學(xué)歷與全日制學(xué)歷、職業(yè)院校畢業(yè)生與同層次普通學(xué)校畢業(yè)生在職稱(chēng)評審方面享有同等待遇。技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業(yè),可分別按照中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷申報相應系列職稱(chēng)。不得將科研項目、經(jīng)費數量、獲獎情況、論文期刊層次、頭銜、稱(chēng)號等作為職稱(chēng)評審的限制性要求。

         五、完善同行評價(jià)機制。建立專(zhuān)業(yè)性、自律性的職稱(chēng)評審委員會(huì ),開(kāi)展公平公正、代表性強、權威性高的同行評價(jià)。高端人才可實(shí)行國際同行評價(jià),職稱(chēng)分組評議可采取小同行評價(jià)。發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體在同行評價(jià)中的作用,鼓勵對成果本身進(jìn)行直接性同行評價(jià)。建立職稱(chēng)評審專(zhuān)家推薦遴選、培訓考核、信用記錄、退出懲戒等制度。加強職稱(chēng)評審專(zhuān)家庫建設,遴選專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、貼近科研生產(chǎn)一線(xiàn)、業(yè)內公認的專(zhuān)家擔任評審專(zhuān)家。加大對評審專(zhuān)家履職盡責的考核力度,考核結果作為遴選專(zhuān)家的重要依據,探索建立同行評價(jià)責任追究機制。進(jìn)一步規范各級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案工作,未經(jīng)備案的職稱(chēng)評審委員會(huì ),評審結果不納入全國職稱(chēng)評審信息查詢(xún)驗證系統。

         六、暢通職稱(chēng)評審綠色通道。取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題或在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,引進(jìn)的海外高層次人才、急需緊缺人才,可采取“一事一議”“一人一策”的方式直接申報高級職稱(chēng)。海外歸國人員、黨政機關(guān)交流或部隊轉業(yè)安置到企事業(yè)單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員,首次申報職稱(chēng)時(shí)可根據專(zhuān)業(yè)水平和工作業(yè)績(jì)并參照同類(lèi)人員評審標準,直接申報相應職稱(chēng)。探索國防和科技等特殊領(lǐng)域人才職稱(chēng)評審專(zhuān)門(mén)辦法。

         七、開(kāi)展好職稱(chēng)“定向評價(jià)、定向使用”。以國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣為主體,在縣以下基層開(kāi)展職稱(chēng)“定向評價(jià)、定向使用”。由各地單獨制定職稱(chēng)評審條件,適當放寬學(xué)歷、科研要求,主要考察職業(yè)道德、實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jì)、任務(wù)完成情況、群眾認可度等內容?!岸ㄏ蛟u價(jià)”可采取單獨分組、單獨評審的方式。取得的職稱(chēng)限定在基層有效,評審結果由人力資源社會(huì )保障部門(mén)按管理權限備案?!岸ㄏ蛟u價(jià)、定向使用”的中高級崗位實(shí)行總量控制、比例單列、專(zhuān)崗專(zhuān)用,不占各地專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例,與常設崗位分開(kāi)設置、單獨管理。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對“定向評價(jià)”數量、結構的宏觀(guān)調控。

         八、發(fā)揮用人單位主體作用。根據單位類(lèi)型和崗位特點(diǎn)有序下放職稱(chēng)評審權限,向用人單位授予更多的職稱(chēng)評審自主權。支持國家實(shí)驗室開(kāi)展高級職稱(chēng)自主評審。具有職稱(chēng)評審權的單位結合目標任務(wù)、崗位職責、績(jì)效考核等分類(lèi)制定職稱(chēng)評審標準,科學(xué)合理明確論文、科研成果等要求。鼓勵通過(guò)同行評價(jià)、技術(shù)技能競賽、揭榜掛帥、服務(wù)對象評價(jià)等多元評價(jià)方法識別人才,促進(jìn)評用結合。用人單位要切實(shí)履行好推薦申報主體責任,對申報人員的品德、能力、業(yè)績(jì)情況的真實(shí)性負責。國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等可推薦本單位技術(shù)負責人直接評定相應層級職稱(chēng)。支持科學(xué)中心、創(chuàng )新高地采取更加靈活的職稱(chēng)評聘機制。用人單位要切實(shí)履行好主體責任,用不好授權、履責不到位的要問(wèn)責。

         九、優(yōu)化職稱(chēng)評審服務(wù)。進(jìn)一步暢通外籍人才、港澳臺人才、自由職業(yè)人才、高技能人才、農村實(shí)用人才職稱(chēng)申報渠道。優(yōu)化職稱(chēng)評審工作流程,寓管理于服務(wù)之中,減少申報材料和證明材料。加強職稱(chēng)評審信息化建設,推行職稱(chēng)電子證書(shū),加快實(shí)現職稱(chēng)評審結果全國查詢(xún)驗證。持續開(kāi)展清理“四唯”專(zhuān)項行動(dòng),對職稱(chēng)申報、推薦和評審中存在的“四唯”做法,要及時(shí)約談?wù)?。加強職稱(chēng)評審備案管理、巡視巡查、信息公開(kāi)、數據監測等工作,暢通投訴舉報渠道,主動(dòng)接受社會(huì )監督。嚴肅處理職稱(chēng)評審中“說(shuō)情打招呼”“圈子評審”等現象,營(yíng)造風(fēng)清氣正的職稱(chēng)評審環(huán)境。

         持續推動(dòng)職稱(chēng)評審破“四唯”、立“新標”是進(jìn)一步深化職稱(chēng)制度改革的重要舉措。各地各有關(guān)單位要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大對人才工作的新部署新要求,進(jìn)一步提高政治站位,堅持黨管人才原則,提高思想認識,深入基層一線(xiàn),加強調查研究,切實(shí)采取管用有效的措施推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地落細。2023年6月底前完成各系列評審標準修訂工作。2023年底前,系統梳理本地區設置的職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè),形成職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)目錄,向社會(huì )公布。職稱(chēng)制度改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部報告。